中共广东省委对恩平、开平、台山几县党组织的发展，给予了关注和直接领导。为加强党对各地暴动的组织领导，1927年12月6日，中共广东省委决定建立中共恩平县委，指派冯燊为书记，加紧组成县委领导机构。同时，明确由冯燊兼管开平、台山两县的党组织和党员的活动。

1928年1月，按照省委的指示，冯燊肩负着组建恩平县党组织的任务，带伤从广州返回恩平县老家，积极开展筹建工作。回到恩平后，冯燊一边疗伤，一边以他的家作为活动据点，设立了县委办事机构。不久，省委又指派恩平籍共产党员冯炎国，从外地回来担任县委成员。于是，由他俩正式组成了中共恩平县工委，冯燊任县工委书记。