中共西南特委成立后，便指派领导成员分赴所辖各县，进一步加快党组织的重建、发展工作。

中共西南特委副书记冯燊深入到已有一定党员数量的恩平县，11月初，在牛江东边朗村郑锦波家里召开会议，传达了中共广东省委和中共西南特委的指示，并宣布恢复成立中共恩平县工作委员会，冯燊兼任书记，郑锦波为副书记。1939年3月，中共恩平县工作委员会改为中共恩平县委员会，郑锦波任书记兼组织部部长。中共恩平县委员会把办公地点设在郑锦波家里，在此召开会议、作出重大决策，团结一切抗日力量，展开了艰苦卓绝的敌后抗日斗争。